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足球即时赔率足球直插:基于市場監督的食品安全法規執行效果監管

時間:2019-12-27 來源:食品安全質量檢測學報 作者:趙藝林 本文字數:13284字

皇冠即时赔率网 www.471027.live   摘    要: 基于市場監督的食品安全法規,本文對我國食品安全與衛生執行效果監管現狀進行闡述,討論了食品安全法規執行效果監管的必要性,在此基礎上分析了食品安全法規執行效果監管措施以及監管效果,總結出食品安全法規之效果監管的對策。我國食品安全法規執行效果監管部門較多,存在重復管理、無人管理的現象,近年來爆發出的食品安全事故較為嚴重,造成了不良的社會影響。食品安全法規執行效果監管中,總體水平有待提升,各個部門的協調不力,造成互相推責的問題。故我國相關部門需提升執法力度,構建高素質的監管隊伍,強化食品安全法規執行效果監管水平。其次,明確各部門監管權限與職責,強化根源管理,實現各環節的暢通監管。再次,加強食品安全的宣傳教育,引導全民大眾樹立食品安全意識,共同參與食品安全監督。最后,加大監管力度與執法力度,嚴厲打擊和查處不合格企業與單位。

  關鍵詞: 市場監督; 食品安全法; 執行效果; 監管;

  Abstract: Based on the market supervision of food safety laws and regulations, this paper expounded the current situation of the supervision of the implementation effect of food safety and health in China, discussed the necessity of food safety regulatory enforcement effect, on the basis of the analysis of effect of food safety and compliance regulation and effect, summed up the food safety laws and regulations of the regulatory effect of countermeasures. In China, there are many supervision departments for the implementation effect of food safety laws and regulations, and the phenomenon of repeated management and unmanned management exists. In recent years, the outbreak of food safety accidents is relatively serious, resulting in adverse social impact. In the supervision of the implementation effect of food safety laws and regulations, the overall level needs to be improved, and the coordination of various departments is weak, resulting in mutual blame. Therefore, relevant departments in China need to enhance law enforcement, build high-quality supervision team, and strengthen the supervision level of the implementation effect of food safety laws and regulations. Secondly, clear the authority and responsibility of the supervision of all departments, strengthen the root cause management, to achieve smooth supervision of all links. Thirdly, strengthen the publicity and education of food safety, guide the public to establish food safety awareness, and jointly participate in food safety supervision. Finally, strengthen supervision and law enforcement, severely crack down and investigate unqualified enterprises and units.

  Keyword: market supervision; food safety law; execution effect; regulatory;

  1、 引言

  食品的安全與衛生直接關系到國家的民生,因此受到了政府、大眾的重點關注。自我國改革開放以來,我國的人民生活水平以及家庭生活條件都有了很大的改善,國家各級政府越來越重視食品行業的安全發展[1,2,3]。目前,我國政府制定了一系列的政策和措施,并且各級政府長期強調食品安全貫徹食品生產流通的全過程,食品安全監管的力度逐漸加強,一定程度上保證了我國食品的安全,提升了安全保障的能力[4,5,6,7]。隨著國家對食品安全監管力度的增加,我國食品安全總體發展趨于良好。我國在2009年2月正式頒布了《中華人民共和國食品安全法》[8,9,10],且于當年6月正式實施。在2013年12月,在中央農村工作會議上,習近平總書記特地強調,農產品作為食品安全的源頭,因此要嚴格把控農產品質量,從農業根源把好安全關,從而確保群眾的食品安全[11,12,13]。在黨的十九大報告中,食品安全問題再次被點出,要求堅持實施食品安全戰略,確保人民的飲食安全。在我國政府的監督下,各級監管部門均強調食用農產品的質量和安全性[11,12,13,14]。孫志云等[15]通過對安徽省淮北市市場監督管理局局長的訪問,調研顯示要能夠不斷的優化管理機制,進而提升我國的食品安全監督水平。李志雄等[16]研究表明目前我國食品安全法律的實施中仍然存在問題,政府對食品安全法執行效果的監管也需要基于法律進一步完善。宋敏等[17]對我國食品安全監管現狀進行了分析,并且提出了存在監管不力、重復管理等問題,需要加強政府的執行能力,提升監管水平。張偉清等[18]通過對英國、美國以及加拿3個國家的食品監督現狀的研究,總結出提升食品安全監督管理的經驗,旨在提升我國食品安全監督效果。另外,梅東杰[19]通過對歐盟動物源性食品安全法律監管經驗的總結,提出我國動物源性食品安全的監管需要以法律為保障,進一步完善法律機制。
 

基于市場監督的食品安全法規執行效果監管
 

  隨著我國多年堅持食品安全監管,政府以及相關部門不斷提升法律意識,依法、執法能力大步提升,我國的食品衛生與安全監督體系也在逐漸健全,對于食品安全問題的反應能力也在提升,市場的控制能力也得以加強[20,21,22,23]。當出現突發性的食品安全事件時,我國各級政府在應對時能夠沉著穩定,積極應對,合理處理問題,食品衛生與安全的業務整體水平均有了明顯的提升[24]。但同時,我國食品安全法規的執行效果監管中仍然存在問題,例如重復管理、互相推責等,爆發出的食品安全事故造成了嚴重的社會負面影響[25,26,27,28,29]。因此,加強對食品安全執行效果監管情況的研究,有助于提升我國的食品安全監管效果,在群眾中樹立良好的政府形象。本文對我國食品安全與衛生執行效果監管現狀進行了闡述,并提出了相關建議,以期為相關部門提供參考。

  2、 中國食品安全標準法規現狀

  在我國,食品安全標準與法規是分離的,2015年,我國頒布的《食品安全法》是我國食品安全基本法[30]。隨著我國改革的不斷深入,食品安全監管從原先的食品藥品監管總局變成市場監管總局、我國的食品安全標準大多數是通過單項標準的形式頒布的,這些標準細分為國家標準、地方標準、行業標準、團體標準以及企業標準等[31,32,33]。根據我國《食品安全國家標準管理辦法》中的規定,食品安全國家標準的修訂分為8個步驟,從規劃、計劃、立項到起草、審查、批準、發布、修改以及復審[34,35]。在制定國家食品安全標準時,首先進行食品安全的風險評估,并且以此為基礎制定出科學的標準,所有過程均為公開的、透明的。目前,我國的視頻安全國家標準可細分為5個標準,分別為基礎標準、產品標準、檢驗方法標準、過程控制標準以及原料和相關產品標準[36]。2013年我國有效的食品安全國家標準數量為2248項[37],2018年6月,有效食品安全國家標準數為1260項[38],數量有所減少,正是通過合理整合進而減少國家標準數量。改革前,負責我國國家標準的管理部門主要有國家質檢總局、農業部、衛生部、商務部、糧食局、國家標準化管理委員會等等,涉及到的部門重復、交叉,數量較多。通過對標準分析可知,同一種食品在不同的標準中有著不同的分類與指標限量,存在矛盾的問題。改革后,國務院設立食品安全委員會,負責食品安全標準的監督與管理,國務院衛生行政部門負責食品的綜合協調、食品的安全風險評估、食品安全的標準制定以及信息公布、資質認定、查出食品安全事故等,國務院質量監督、工商行政管理以及食品藥品監督管理部門根據食品安全法以及相關職責對食品的生產、流通、消費等進行監督[39,40,41]。改革后,我國食品安全標準管理部門得到了精簡,但是仍然涉及較多部門,且各部門負責不同環節的食品安全監督。另外,同一個產品指標在國內標準與國際標準中的值差別較大,尤其是農產品中農藥殘留的上限標準與國外標準有著較大的差異。例如,就綠豆芽而言,韓國要求該農產品中不得檢出多菌靈、福美雙等共計4種農藥,且限量標準是中國對應農產品標準的十分之一。對上述現象的分析可知,由于我國關于食品標準過于陳舊,且傳統的標準制定部門較多,標準也存在差異化的現象,因此出現了標準混亂的現象。

  3、 食品安全法規執行效果監管的必要性

  3.1、 問題的來源:食品安全形勢嚴峻

  隨著全球新自由主義經濟政策的實施,其負面影響導致食品安全問題愈加突出,并且在近年來嚴重爆發,對有關行業以及社會的穩定造成了一定的打擊,主要問題表現為消費者缺乏食品安全的保障[42,43,44]。目前,我國已將食品安全列為重要的社會問題之一。經統計,全球最為嚴重且普遍存在的衛生問題之一就是食品污染引發的疾病,每年約有上千萬的人因為食用了遭受污染的食物而患上食源性疾病,嚴重的威脅了人們的生命安全,同時還增加了社會的負擔,造成生產效率的降低。結合美國疾控中心的預測數據可知,1993年至2010年全世界將會因為食品安全引發的10億例食源性疾病,而在此過程中將會有約為180萬例患者將會因此死亡[42]。我國同樣存在因為食品安全問題引發的食物中毒事件,結合新浪新聞數據可知,每年我國在向國務院衛生部門上報的上千件食物中毒事件中,大多數由于致病微生物污染食品進而引發的中毒。根據公共衛生數據顯示,我國疾控中心統計發現我國每年約有20–40萬食物中毒事件發生,但實際發生的例數有報告數量十倍之多[44]。

  3.2、 問題的表現:食品安全監管失靈

  目前,我國關于食品安全監管的政策以及法規已經較為完善,但是在實施過程中效果不太樂觀。我國參與食品安全監督管理的執法機構較多,但存在同一行業產品多部門重復管理,部分產品無部門管理的情況。在我國實施食品安全標準管理改革前,十多個部門同時參與管理,不同監管部門各自管理,缺乏良好的信息互通渠道,導致食品安全監管分散、混亂。改革后,我國食品安全監管部門得到精簡,上述問題有所改善,但仍然存在監管失靈、監管不力的問題。當出現問題時,部門之間仍然存在互相推諉的現象。例如,生豬產品的安全監管中,衛生行政部門負責綜合性的協調管理,國務院質量監督、工商行政管理以及食品藥品監督管理部門負責生豬產品的生產、加工、流通以及餐飲服務等環節的監督與管理。但在2001年至2019年,仍然發生了多起豬肉及其制品安全事故,引起了社會對食品安全的恐慌[45]。

  3.3、 問題的糾結:監管機構監管不力

  近年來,食品安全事故多發,在社會中造成了負面的影響,無論是“假雞蛋”、“毒豬肉”還是“三鹿牛奶”、“肯德基蘇丹紅雞翅”等食品安全事故的發生,都嚴重的降低了人民群眾對食品安全的信任度。食品安全監督管理不力,導致食品安全難以保證,不利于我國民生安全以及社會的穩定[46]。社會各界、全體大眾均關注食品安全問題,而政府又該怎樣從源頭保證食品的安全性,如何打破食品安全監管中的制度壁壘,增強食品安全監管部門的執行力,這一問題已經上升為關系到民生的政治問題、經濟問題、社會問題。因此,對食品安全監管執行力度問題的研究非常必要,具有顯著的理論與實踐意義[47]。

  4、 食品安全法規執行效果監管措施及效果

  4.1 、確定連續監督的工作思路

  食品的安全與衛生關系到民生建設,同時也是我國人民大眾最為關心、最有關聯的利益問題,而維護人民大眾的利益,則需要正確、強有力的實施食品安全與衛生的法律法規[48]。現階段,我國仍處于社會主義的初級階段,食品行業的生產力總體水平還有待提升,生產者缺乏強烈的誠信意識,大眾的食品消費水平層次不齊,缺乏較強的消費安全意識,另外受到食品生產原料與新技術應用的影響,食品的安全衛生問題成為具備復雜、長期特點的問題,需要系統的、持續的解決問題。因此,在食品安全監督工作中,要能夠明確長期、持續監督的工作思路,在食品安全監督工作中不斷總結、不斷創新,從而對監督項目實現分類,結合問題的類型確定監督工作的方向。在食品安全監督過程中,對于短期能夠處理的問題,要能夠一次性的集中監管,對于需要一段時間才能夠處理的問題,要跟蹤監管。

  4.2、 對重點問題進行重點監督

  食品的衛生與安全監管工作的綜合性較強,涉及到的范圍較廣,是一個系統的、復雜的工程。我國政府每年均會對當前最為明顯、最為突出的問題進行集中檢查,從而推動下級政府以及相關部門解決問題的能力,實現食品安全監督工作水平的提升。例如,2017年,通過“全國城市衛生檢查評比”工作的開展,結合食品安全衛生監督的開展,重點調查了問題明顯的餐飲業食品衛生,對于基礎條件相對較差的餐飲業提出了相應的建議與意見,從而使衛生行政部門制定和出臺了相關的衛生標準,對小型餐館進行集中處理和改進。常委會每年都會對餐飲業中的中小型餐飲單位、工地食堂、送餐企業等容易出問題的企業進行檢查,重點整治相關問題,保證食品安全與衛生。與此同時,相關監管部門在政府的領導下對有關食品安全問題進行了綜合性的治理,從而拓展了食品安全衛生監管工作的深度和廣度。

  4.3、 改進監督方式,推動法規貫徹落實

  食品衛生與安全的監督中,要能夠對現有的監督方式進行總結和創新,結合執法檢查、議案辦理工作、全國人大委托執法檢查以及述職評議等,確定明察暗訪、定期檢查與隨機抽查等結合的方式開展食品安全監督管理工作。隨著監督方式的創新,集中視察與代表視察、自查與按要求整改等多種形式紛紛出現,食品衛生與安全的監督管理中,法律法規的執行力度不斷提升,綜合水平也得以提升[49]。例如,2012年,北京市市人大常委會將食品衛生安全執法檢查工作與安全議案辦理工作同時進行,對前一年的食品衛生執法檢查情況進行落實,有效的提高了監督管理的效率,同時還大大降低了監督管理的成本。結合多項食品衛生與安全執法檢查工作,在市人大常委會的統一領導下,各個部門通力合作,共同推動食品安全與衛生工作的進步。另外,常委會通過多次大規模的執法檢查,深入的檢查了食品衛生監督管理的方式,在此基礎上提出工作改善的意見,效果良好,對于短時可解決的問題,要求相關部門立刻政治,對于需要長時間才能處理的問題,要求相關政府部門持續跟蹤,并且在限定期限內反饋政治情況。另外,常委會還組建了食品安全與衛生執法檢查宣傳小組,對食品衛生監督工作進行跟蹤報道,將報道面向大眾征求群眾意見,結合人大監督、輿論監督、群眾監督,強化了執法的力度,提升了食品安全與衛生的監督效果。

  4.4 、實行綜合監督,食品衛生與食品安全工作取得較大進展

  綜合監督有效的提升了食品衛生與安全監督工作的效果。在常委會教科文衛體辦公室的牽頭作用下,聯合財經辦公室以及農村辦公室的執法檢查組,圍繞農產品的生產、加工、流通、餐飲等環節進行監督管理,貫徹我國食品安全與衛生法律與法規,對食品的安全與衛生進行綜合性的檢查。對于檢查結果,在第二年度由有關部門對執法結果進行復查和匯報。截止到到2016年年底,北京全市市級農業標準化的生產基地以及區縣級農業標準話生產基地數量均超過1000家,所有產品均攜帶溯源碼,消費者能夠通過溯源碼進行追溯。在全市的農產品總量中,有超過30%的產品為綠色食品以及有機食品,全市屠宰總量的79%為現代化的大型與中型企業,與上一年度相比,上升了20%,通過對全市豬肉的抽檢,合格率高達98%。農業部連續五年對本市進行動態監督,結果表明蔬菜的農藥殘留明顯下降,豬肉產品中的瘦肉精檢出率連續兩年為零。在2016年,全市共對59個大類、550個品種的103691個樣本進行抽查,檢查結果顯示總合格率達到95.28%,在上述品類中,直接關系到國家經濟與社會發展的大米、小麥粉、蔬菜、豬肉、豆制品以及植物油等6大類食品的合格率達到了95.78%。該年度,全市超過35000家餐飲企業衛生監督工作實現了量化分級管理,共實現了9個大項、67個小項的評審工作,整治后達到食品衛生標準C級以上的企業數量已經高達91%。為全市中小學生供應餐飲的60多家企業,根據HACCP要求構建了食物中毒預防體系,與上一年度相比,食物中毒數量下降了12.8%,中毒總人數下降幅度超過42%,且全年未出現重大食物中毒事件[50]。

  5、 食品安全法規執行效果監管對策

  5.1、 完善現行法律法規

  食品安全法規執效果監管中,國家要能夠健全法律法規,修訂更加完善的電子監管制度、管理機制以及相關安全標準,使其更加科學,增強其操作的靈活性。與此同時,食品安全監管中,廣告是重要的宣傳手段,國家要能夠完善食品廣告的核查與管理,規范廣告的審批與發布流程,明確監管部門的權限、職責。隨著網絡技術的發展,大量消費者選擇網購食品,因此要基于食品安全法制定出針對網絡的食品監管法律、法規。另外,現有的食品安全監督管理協調機制需要進一步完善,對于違規行為要加大懲處力度,增強行業的自律性。

  5.2、 建立全方位食品安全監管體系

  全方位的食品安全監管體系是保障我國食品衛生與安全的重要方法,因此要能夠在國家食品安全委員會的帶領下優化監督管理方式,盡可能前移食品安全監督管理的環節,注重食品的源頭檢驗與檢疫,提升檢驗的水平,突出強調生產源頭的監管。與此同時,政府要能夠加強對無公害農產品扶持,推動綠色食品、有機食品的發展,對于造假、有毒有害食品要加大懲罰力度。另外,目前我國流動食品市場較多,此類市場中的食品監督管理難度較大,因此要對此類市場加強管理力度,對于小型的食品企業、傳統的作坊等,要嚴加檢查,對于合格的企業與作坊要給予支持,而質量不達標,難以保證食品安全與衛生的企業與作坊,規定限期整改,限期后依然不能達標的,要嚴格取締。

  5.3 、加大執法力度,提高懲罰標準

  加大執法力度、提升懲罰標準,對于制造、銷售有毒有害食品的行為進行嚴格打擊,執行財產刑、人身刑的同時還要提升犯罪成本,嚴厲打擊犯罪行為。強化執法人員的法制教育,從根源上解決食品安全問題,有違法的行為要追究相關人員的行政和刑事責任,推動行政執法與刑事執法銜接機制的構建,從而使行政執法工作在司法機關的監督下進行。當行政執法人員未按要求移送重大食品安全案件時,司法機關要能夠采取相關行動,對于證據確鑿的違法行為進行嚴厲打擊,并且對于有關行政執法人員進行行政處罰,特別嚴重的進行刑事處罰。

  5.4、 加強宣傳教育,提高全民食品安全意識

  全體民眾都樹立食品安全意識后,食品衛生與安全監督效果將會大幅提升。首先,政府可通過微信公眾號等現代化媒體以及傳統報紙、電視等傳統媒體方式共建食品安全宣傳,結合食品安全的新聞報道和宣傳教育講座,發揮出新聞監督的作用。另外,可通過電視臺節目的方式播放專家訪談、案例分析等內容,進行食品安全知識的普及教育,提升群眾的食品安全意識。其次,政府要強調企業在發展中樹立責任感,構建食品安全管理體系指南,要求企業貫徹國家的法律法規,樹立社會責任意識,營造推動企業形成社會責任的氛圍。最后,加大政府相關部門對食品衛生與安全的監督力度,對于不同形式、不同類型、不同規模的食品企業都要嚴加監管。

  6 、結論

  基于市場監督的食品安全法規執行效果監管情況的分析發現,我國食品安全法規執行效果監管改革后,監管部門得到精簡,監管的效率和質量也得到了提升。但在此過程中,仍然存在重復管理與無人管理的現象,食品安全事故仍然爆發,引起了不良的社會影響。由于監管部門所負責的環節不同,且各個部門之間的協調能力不足,出現問題后造成了互相推責的現象。因此,為了提升我國食品安全法規執行效果的監管水平,需要構建高質量的監管隊伍,強化執法的力度,同時要能夠從根源加強管理,實現各個環節的暢通監督,加強食品安全教育,引導大眾形成更高的食品安全意識,參與到食品安全監督與管理中。

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