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威廉希尔即时赔率:水利工程建設項目環境監理體系改進研究緒論

時間:2017-01-16 來源:學術堂 所屬分類: 工程管理論文 本文字數:4370字

皇冠即时赔率网 www.471027.live   第 1 章 緒 論

  1.1 課題研究背景。

  近年來,我國的社會主義建設發展進程突飛猛進,大規模水利工程建設項目開發量逐年增加,環境管理任務繁重。許多水利工程建設項目在開發過程中對當地自然資源和生態環境產生了重大的影響,一些水利工程建設項目甚至對環境和生態造成不可逆轉的破壞。為了緩解和改善水利工程建設項目對生態環境的破壞和避免新污染的產生,實現經濟增長和環境效益的雙贏,水利工程建設項目環境監理重要作用日益凸顯。

  我國水利工程建設項目環境管理工作曾經在很長階段中側重前期評價和終期驗收,即重點抓準備階段的環境影響評價和終結階段的環境?;ぱ槭?,而對實施階段產生的環境污染、生態破壞和水土流失等問題,缺乏完整有效的管理模式。

  在上世紀 90 年代末,我國逐步引入水利工程建設項目施工期環境監理。經過 20 余年的探索,水利工程建設項目環境監理工作如今已在我國 13 個省市自治區[1]和直轄市開展試點并且取得了很好的成效。

  1.2 研究的目的和意義。

  1.2.1 研究的目的。

  水利工程建設項目環境監理體系的研究目的主要是為現階段水利工程建設項目環境監理工作的開展提供目標明確、操作簡單、科學完善的全過程環境監理體系。確定水利工程建設項目環境監理的組織管理、操作程序、信息和風險管理以及保障管理的具體內容和工作方法,可以更好地推動水利工程建設項目環境監理工作標準化、規范化和科學化,促進水利工程建設項目環境監理水平的提高,為后續水利工程建設項目環境監理工作的開展和研究提供借鑒和指導。

  1.2.2 研究的意義。

  開展水利工程建設項目全過程環境監理體系研究的意義主要體現在以下兩個方面:

 ?。?)水利工程建設項目全過程環境監理體系,將環境影響評價制度、環境?;?quot;三同時"制度以及環境影響后評價制度有機結合,實現對水利工程建設項目準備階段、建設階段和驗收試運營階段全過程的環境?;?,能夠有效控制環境污染,減少項目建設對生態造成的破環[2].

 ?。?)水利工程建設項目全過程環境監理體系研究,將環境監理工作納入整個工程建設過程,變事后管理為全過程管理,是對水利工程建設項目環境監理制度的完善,能夠為各類水利工程建設項目環境監理工作的開展提供有價值的參考,促進水利工程建設項目環境監理工作的科學化、規范化和標準化發展。

  1.3 國內外研究現狀。

  1.3.1 國外發展現狀。

  部分歐美發達國家已率先于上世紀 80 年代在公路工程建設項目中開展環境管理工作。經過 20 余年的發展,部分國家已經建立了完善的環境監理體系[3].

  美國行使環境監管職能的機構為交通部公路環境管理局下設的規劃與環保處?;肪臣嗬砘共捎枚懶⑹交肪臣嗬砟J?,"將環保優先"的理念貫徹整個水利工程建設項目,保證環境監督與環境管理工作的有效開展[4].

  加拿大的環境管理工作主要由政府派出的環境監督專員負責。他們根據政府建立的完善的環境?;し商逑?,監管水利工程建設項目各階段的環境?;すぷ?,一旦出現違法行為立即予以重罰。這使加拿大"尊重自然、恢復自然"的環保理念深入人心。另外,加拿大新斯科舍省和安大略省等省級交通部門也制訂了相應水利工程建設項目環境管理計劃,其中環境監理內容主要包括:(1)選種適宜的植物,恢復施工受影響地區的生態平衡;(2)在詳細調查的基礎上,盡可能?;な┕ぱ叵叩鬧脖?;(3)在野生動物出沒路段或區域大型動物季節性遷徙路徑中設置相關動物?;け曛?,為其構筑安全通道。

  德國要求交通類水利工程建設項目擬定長期環保計劃,相關環境監理工作必須在建設前引入,以避免或降低交通類水利工程建設項目的環境影響?;肪臣嗬淼ノ壞墓ぷ髂諶葜饕ǎ?)施工單位需嚴格執行聲環境?;ず痛篤肪潮;は喙胤煞ü?,保證項目建設全過程各個階段噪聲和大氣有害物質排放達標。對出現違規或超標現象的水利工程建設項目,施工單位必須提供相應的解決措施并承擔法律責任。

 ?。?)施工單位必須盡可能避免或削減水利工程建設項目對周圍區域生態環境產生的不利影響,一旦損害無法避免,施工方必須采取相應的補救措施[5].

  瑞士針對水利工程建設項目施工階段產生的環境影響制訂了嚴格的法律和標準。首先,政府規定采用獨立式環境監理模式落實各項環保工作;其次,政府要求環境監理單位必須定期和不定期對水利工程建設項目及其周邊環境影響參數進行監測,一旦出現不達標情況,由環境監理單位提出整改方案[6];最后,政府還規定在整個水利工程建設項目竣工后,建設單位必須及時消除現場人為的施工痕跡,使其恢復自然狀態[7].

  澳大利亞政府要求施工單位必須嚴格實行施工計劃審批、環境自檢和環境監理資格認證等相關環境?;ぶ貧?,在工程施工階段定期對各項環境?;ぶ副曄凳奔嗖?,并寫入環境監理月報之中。政府市政部門定期對水利工程建設項目開展抽查和檢測[8],公眾也可以隨時輔助政府機關對處于施工階段的水利工程建設項目進行監管,發環境影響問題可隨時舉報,保證施工階段環境質量的達標。

  1.3.2 國內研究現狀。

  20 世紀 80 年代以來,我國工程建設項目環境管理工作主要實行環境影響評價制度、"三同時"制度和排污收費制度等三項管理制度[9].在這種模式下,環境管理的重點為環保審批和竣工驗收兩個環節,即"事前監督"和"事后驗收".對于水利工程建設項目設計和施工階段產生的各類環境問題,我國在很長一段時間內并沒有切實有效的管理手段。

  20 世紀 90 年代開始,針對解決工程建設項目施工期造成的一系列生態環境影響,我國開始引入水利工程建設項目環境監理并逐漸在全國各大項目中展開試點。

  2005 年,長安大學楊文穎針對公路工程建設項目首次開展了公路環境監理體系研究,提出了水利工程建設項目環境監理體系相關概念,初步建立了公路環境監理組織機構體系,并對公路工程建設項目施工期環境監理技術體系進行初步探討[14].研究從寧夏銀古高速公路和湖南邵懷高速公路環境監理實踐試點中總結出公路環境監理體系基本框架,并將之分為公路環境監理組織機構體系、技術體系和管理評價體系三個部分。

  總的來說,該體系較為全面,基本歸納了公路環境監理體系的構成要素,但是,在公路工程建設項目環境監理考核方面稍有欠缺。

  2006 年,長安大學曹廣華詳細研究了公路工程建設項目環境監理的技術方法[15].他在項目建議書階段、施工準備階段、施工階段和運營階段分別提出了公路網規劃環境影響評價、施工組織環保設計、環境監理和環境后評價的工作程序和內容。

  2008 年,河北工業大學張筧[16]對水利工程建設項目環境監理體系框架進行研究,從組織結構、技術方法和指標控制三方面對環境監理體系進行進一步的分析,又從水利工程建設項目質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理以及組織協調等六方面對工程項目管理進行探討,為環境監理預算及工作方案提供了參考依據。

  2010 年,長安大學江泉[17]在楊文穎和曹廣華研究的基礎上,對公路工程建設項目環境監理體系進行了優化,形成了層次更加鮮明、結構更加合理的公路工程建設項目環境監理體系。該體系分為三個層次。

  2013 年,西北大學靳秋穎在鐵路環境監理方面,對鐵路水利工程建設項目環境監理模式和技術方法開展研究。首先根據施工期鐵路水利工程建設項目特點,分析鐵路水利工程建設項目的環境影響特征與影響因素;之后比較了國內水利工程建設項目環境監理模式的優缺點,討論了鐵路水利工程建設項目適用的環境監理模式;再后對鐵路水利工程建設項目環境監理工作內容和方法進行闡述;最后根據實際鐵路水利工程建設項目中的應用情況,提出鐵路水利工程建設項目施工期環境監理工作要點[18].

  2014 年,西南交通大學李智研究了工業類水利工程建設項目環境監理過程控制[19].首先通過對實際工業類水利工程建設項目施工期環境監理工作的比較,建立科學有效的指標體系和結構層次;之后結合專家咨詢法,賦予評價指標權重;最后通過層次分析法,確立階段性環境監理評價效果,并對現階段環境監理工作存在的不足加以改進。

  由此可見,目前國內關于水利工程建設項目環境監理體系的研究主要針對于交通類水利工程建設項目,而其他類型水利工程建設項目環境監理體系的研究甚少,對水利工程建設項目全過程環境監理體系開展的研究更是寥寥無幾。

  因此,進一步加強水利工程建設項目環全過程境監理體系研究迫在眉睫。

  1.3.3 發展趨勢。

  根據目前國內各省市環境監理的開展情況,環境監理工作的發展趨勢主要可以概括為以下三個方面:

 ?。?)加快環境監理法制化建設。

  根據試點省環境監理實踐成果,積極總結經驗教訓,加快出臺全國范圍內的水利工程建設項目環境監理管理制度和管理辦法,健全環境監理法律體系,確立水利工程建設項目環境監理的法律地位,使水利工程建設項目環境監理工作有法可依。

 ?。?)健全水利工程建設項目全過程環境監理體系。

  從環境監理組織管理、操作內容、信息管理、風險管理和保障管理等方面逐步建立完善的水利工程建設項目全過程環境監理體系,推動水利工程建設項目環境監理工作高效化和規范化發展。

 ?。?)推動水利工程建設項目環境監理工作深入開展。

  進一步擴大環境監理試點范圍,強化水利工程建設項目環境監理工作有效實施。通過培養高素質環境監理人才,增強環境監理隊伍業務質量,促進環境監理單位與各參建方之間的溝通和協調,提高參建方的環境?;ひ饈?。

  1.4 研究內容和方法。

  1.4.1 主要研究內容。

  本文以水利工程建設項目全程環境監理理念為指導,從環境監理組織管理、操作內容、信息和風險管理以及保障管理等幾個方面,對我國現階段水利工程建設項目環境監理體系進行補充和完善,保障項目建設與生態環境健康可持續發展。具體研究內容如下:

 ?。?)提出水利工程建設項目全過程環境監理有關概念,按照水利工程建設項目類型將環境監理工作進行分類,提出需要開展環境監理工作的工業類和生態類水利工程建設項目。

 ?。?)總結環境監理單位資質要素、經營管理方式、人員配置形式以及組織結構形式,為環境監理機構內部以及環境監理單位與其他參建單位之間組織協調提出可行辦法;比較和分析現有環境監理管理模式,提出"改進型雙軌制環境監理模式".

 ?。?)歸納出準備階段、施工階段和驗收試運營階段適合當前水利工程建設項目環境監理的工作開展的具體工作方法、工作內容以及工作程序。

 ?。?)對現階段環境監理信息類型和信息收集、整理、傳遞方式加以歸類,建議環境監理單位開展水利工程建設項目環境風險管理。

 ?。?)從環境監理和實施保障兩個角度,法律、經濟、技術、行政、企業和公眾參與六大方面構建了水利工程建設項目環境監理保障體系。

  1.4.2 具體研究方法。

  為有效完成研究的目標,論文主要采用文獻研究與理論分析相結合的方法。

  通過全面系統地收集和查閱國內外水利工程建設項目環境監理的研究的相關文獻期刊、學位論文、網絡文章以及出版書目,了解課題的研究現狀和未來發展趨勢,明確課題己經解決和尚待進一步研究的問題,對我國水利工程建設項目環境監理體系進行補充和完善。

  1.5 主要技術路線。

  【圖略】

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