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世界杯亚盘即时赔率:水污染稅征收的必要性分析

時間:2017-02-17 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:2688字

皇冠即时赔率网 www.471027.live   第三章 水污染稅征收的必要性分析

  本文在導論部分對水污染稅征收的意義進行了簡單的闡述,本章將對這一內容進行深入系統的論述,提出水污染稅征收是十分必要的。

  第一節 排污費制度存在缺陷。

  排污收費制度是在環境問題不斷惡化,成為阻礙我國和諧發展的情況下提出的。目前排污費收費范圍包括廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性物質,合計收費項目達到幾百項,但是隨著我國經濟社會的不斷發展,現行的排污費制度存在的問題開始不斷的凸顯,已無法適應環境需求。

  一、排污收費標準過低。

  我國現行的排污費收費標準于上世紀80年代制定,2003年進行了調整,2015年6月又出臺新規定。雖然排污費在污水治理環境?;さ確矯娣⒒恿宋閿怪靡傻淖饔?,但目前的收費標準似乎已不能滿足當前減排的需要。以本文研究的廢水排放為例,2010年,全國排污費解繳入庫177.93億元,其中排污費污水收入22.382億元,占排污費總收入的12.58%,遠低于廢氣類的78.24%.

  以2010年為例,2010年污水治理項目本年完成投資396.98億元,其中治理廢水投資額129.55億元。

  通過對比,可以發現:首先繳納排污費的單位數量逐年下降,但是工業廢水則屬于交替上升中,減排效果并不明顯;同時排污費收入總額(廢水、廢氣、噪聲以及危險物)相比污水治理投資額根本無法滿足,若是再考慮城市生活污水排放及所需資金,排污稅污水收入與污水治理投資額將形成巨大的資金來源缺口。

  二、排污費征收范圍狹窄。

  只要有排污行為,排放者就需要對此行為負責。但是目前我國排污費制度征收范圍一方面較為狹窄,以廢水排放為例,生活廢水排放總量已經非常大,但是現行排污費制度并未將其考慮其中,未將其納入征收范圍,這是極不合理的。另外排污費收費條例中未考慮間接污染對環境造成的影響,比如土地污水對水資源造成污染等。

  從表中可以看出:一方面生活污水占廢水排放量的比例遠遠大于工業廢水的占比;其次自 2010-2013 年近 4 年間,生活污水的排放量不斷不斷上升,而工業廢水的排放則相對減少。生活污水很大一部分來源于居民群體生產消費活動,因此僅僅考慮企事業單位的排污收費已經不能滿足社會現實。數據說明生活廢水是全國廢水來源的一個重要組成部分,現行排污費制度明顯無法適應新的污染源,因此治理生活廢水已經成為治理污水的重要環節。

  三、收費程序復雜、征收剛性不足。

  排污費的征收至少需要五個環節,包括自行申報排放污染物的種類、數量;主管環保部門核定;環保部門根據征收標準和核定的污染量確定應繳納的排污費數額;送繳納通知單;7 日內日到指定銀行繳款。其中最主要的一個環節是對申報者污染物數量的核定,但就我國目前的專業技術以及環保部門的人力物力的情況來看,根本無法適應日益發展的經濟以及由此引出的龐大復雜的污染物的核定需要。因此,在現行制度下根本無法對企業每月、每季度、每年的申報數量進行核定,正因為如此,才會產生以下方面的問題:

  假設政府環保部門對申報者產生質疑,則環保部門需要重新收集核定信息,不僅是對申報者工作的否對,對核實者與申報者都是耗時耗力。若完全相信申報者申報的排污量,則可能會造成排污者虛假申報而造成排污費流失,進而形成排污費征收更加不透明。即使在核定后發現款項流失,也沒有強有力的懲罰性機制,從而形成環保部門的懈怠心理以及排污者的僥幸心理甚至對排污者虛假申報等行為視而不見,從而加劇了排污費征收的隨意性,也給排污者制造尋租的機會。

  第二節 準環境稅存在缺陷。

  目前我國涉及水污染的稅收政策并不多,但是關于環境資源?;さ囊恍┚嚀逄蹩鈐謐試此?、城鎮土地使用稅、企業所得稅、增值稅等有所涉及。

  一、資源稅。

  我國于1984年開征資源稅,1986年和1994年進行了兩次改革,現行使用的資源稅于 2011 年 9 月 30 日開始實施,征稅對象包括應稅礦產品和生產鹽。資源稅實行差別稅額從量征收,按照資源所處的地理位置、開產條件、資源等級等不同確定不同稅額,產生資源級差收入,既保證穩定的財政收入,又可以促進企業公平競爭、納稅人節約自然資源等。下圖數據顯示:2004年至2013年這10年間,我國資源稅稅收總體上逐年上升,尤其是2011至2012年上升顯著;此外資源稅占稅收總收入的比重整體上升,雖然個別年份出現下降持平的狀態,但整體對我國的稅收收入做出了一定的貢獻。

  我國資源稅在節約資源、?;せ肪撤矯嫫鸕攪嘶淖饔?,但是仍存在征收范圍過窄問題。目前我國資源稅對應加以?;さ乃試?、森林資源未納入范圍,尤其是目前水資源嚴峻的情況下,不利于資源的?;ず涂沙中⒄?。財政部表示:"未來將擴大征收范圍,水資源必然包含其中。"
  
  二、城市維護建設稅。

  現行的城市維護建設稅制定于 1985 年,同年正式執行,2010 年 12 月,我國對外資企業開始征收城市建設維護稅。城市維護建設稅在我國是一個比較新的稅種,所征得的稅款主要用于造林綠化、城市道路、橋梁、環境衛生以及路燈、供熱、公共消防等,真正做到了專款專用,對城市公共事業和公共設施的維護建設籌集資金起到了重要的作用。

  2004 至 2013 年,城市建設維護稅收入逐年上升,考慮外資企業開始征收城建稅,其中 2011 年上升的幅度最大。但是城建稅占稅收收入的比重卻是波動的,并且占比相對較小,其收入規模已不能滿足日益增長的資金需求。另外,城建稅與其它稅種不同,是隨同增值稅、消費稅、營業稅"三稅"征收和減免,是一種附加稅。當"三稅"出于非環保方面減免稅收時,城建稅也會相應的減免,城建稅設置的目的就無法達成。

  三、消費稅。

  消費稅的主要作用是優化稅制結構,保證財政收入,同時在一定程度上削弱和緩解貧富差距和社會分配不公。此外OECD國家及聯合國等國際組合開始考慮消費稅的環保功能,提出"綠色稅制"改革。其中關于綠色稅制構建的途徑中有一條指出,通過引進與環境目標相一致的新消費稅種或擴大現行消費稅的稅基,來提高污染產品或污染過程的社會成本。

  在綠色稅制而對倡議下,許多國家開始征收與環境相關的新消費稅,稅基包括能源、機動車、污染(可度量的水的排放、非點源水污染等)等。

  我國現行消費稅14稅目中,有部分也是從?;せ肪車慕嵌壬柚玫?,比如鞭炮及煙火、汽油、柴油、小汽車、成品油、木制一次性筷子和實地木板,均具有環保的效應。2015年在原有的基礎上擴大了征稅范圍增加了電池和涂料。雖然我國的消費稅節能環保的功能不斷增強,但是在節能環保方面仍存在缺失不足,有很大的改進空間,許多高耗能、高污染產品并未納入消費稅范疇,征稅范圍較窄。

  比如對會對水資源造成污染的含磷洗衣粉、農藥等。

  但從總體上看,以上三個稅種對于環境治理、水環境的?;ぞ艘歡ǖ男Ч?,但是隨著現實社會不斷的發展前進,單一固定的稅制已無法滿足需要,缺乏針對性和靈活性。

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