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澳门即时赔率加强板:財政補貼績效管理云平臺建設與保障

時間:2016-12-09 來源:未知 作者:chunt 本文字數:5923字
  摘要

        我國財政補貼還存在著涉及范圍廣、管理混亂、補貼項目雜、數額巨大及補貼管理體制運行不暢等問題。財政補貼作為公共資源的再分配,其效率的好壞直接關系到經濟社會的持續發展和社會整體福利水平的提高,通過對財政補貼績效管理的研究,將有助于政府制定合理的財政補貼政策,從而提高財政補貼效率,優化財政資源配置。然而,我國的財政補貼績效管理還存在思路不清晰、缺乏保障機制等問題。為了提高財政補貼績效,就需要根據經濟、社會、環境的變化,重新構建財政補貼績效管理體系。
  
  一、財政補貼績效管理整體思路及架構
  
  1.財政補貼績效管理整體思路
  
  財政補貼績效管理政策性強、科學性強且操作難度大,要順利推行財政補貼績效管理,就要按照“整體設計、積極試點、分階段實施”的思路進行。“整體設計”就是要把中央發放補貼、地方發放補貼、不同部委發放的補貼全部納入績效管理體系。將前期績效目標設立、績效預算的制定、補貼資金的發放、補貼資金的運用、績效評價、績效結果反饋等環節進行流程梳理,并統一制定制度。 “積極試點”是指根據財政補貼不同目的,先選擇一些地區或企業試行,按照“先易后難、逐步推廣”的原則,即對于容易界定績效,容易進行績效評價的補貼項目先實施績效管理,取得經驗后逐步擴大范圍推廣。“分階段實施”由于我國績效管理意識還比較脆弱,績效管理意識的落差較大,績效管理的理論方法和評估技術不成熟,績效評價與管理的法制程度較低等問題的存在,導致財政補貼績效管理必然分為三個階段,第一個階段是啟動階段,在該階段主要是學習與模仿先進的經驗,對一些補貼項目進行績效評價,采用試點推行績效管理;第二個階段是提升階段,借鑒經驗加上本土創造,在該階段強化績效監督及推行績效預算;第三個階段是成熟階段,在該階段財政補貼績效管理具有規范性、法制性、公開透明性,而且通過財政支出績效管理系列法規全面推行財政補貼績效管理。
  
  2.財政補貼績效管理整體架構的設想
  
  借鑒國內及國外財政支出績效管理理論研究及實踐經驗的基礎上,我國財政補貼績效管理整體架構概括如圖 1所示:績效管理是一個系統工程,各個環節之間,強調持續不斷系統的溝通與交流,這就需要依托信息系統,搭建財政補貼績效管理平臺作為基礎。法律體系是開展財政補貼績效管理的重要依據,組織機構是開展績效管理的主體,統一明確的績效管理流程及工作規范是開展績效管理工作的必要條件,在這些保障條件的基礎上進行事前、事中和事后的績效管理。事前要制定合理的績效目標,編制合理的績效預算,防止補貼資金浪費,事中績效管理是指補貼資金的分配、補貼資金運用過程中采取一些監控措施,防止補貼資金支出與績效目標不一致。事后績效管理主要是指績效評價結果的應用及反饋。要保證財政補貼績效管理的順利實施,我國還需要建立財政補貼績效監管體系。
  
  財政補貼績效管理整體架構
  
  二、建立財政補貼績效管理云平臺
  
  云技術的發展為財政補貼績效管理提供了新的可能。由于財政補貼資金涉及面廣,所產生的績效復雜,對其進行績效管理,難度高,需要有效的制度和技術工具。云計算作為一個新興的信息服務平臺,云平臺能夠提供給我們的是多點計算和云存儲功能。所謂的云平臺是以云計算技術為基礎所構建的對資源進行整合和共享的平臺[1].只有保證績效管理過程的透明度,才能培養受補貼企業的責任感。透明化是財政補貼績效管理不可或缺的部分。因此有必要建立財政補貼績效管理云平臺,實現績效管理過程的透明化。
  
  1.建立財政補貼績效管理云平臺優勢分析
  
  目前我國財政補貼存在著補貼名目繁多,在實際安排財政補貼資金時,沒有統籌安排相關補助,導致補貼資金缺乏協調配合,不僅不能體現補助資金的規模效益,而且存在補貼資金重復投入,造成補貼資金分配不合理的現象。我國現行的補貼資金分屬多個部門管理,對具體補貼政策的理解、執行的各不相同,政策之間缺乏有機的協調。由于財政補貼相關信息不共享,不互聯互通,條塊分割嚴重,最終導致補貼政策運行成本高昂,補貼運行效率低。建立財政補貼績效管理云平臺的優勢具體體現為以下幾點:
  
  第一,實時共享信息,打破信息孤島,有效解決信息不對稱問題。財政補貼績效管理云平臺,可以使財政補貼發放過程中涉及的相關利益方都可加入到資金監管行列,并可利用云平臺上的信息資源,有效解決信息不對稱帶來的道德風險、無效監管、監管失靈等情況,減少補貼發放過程中的種種暗箱操作,從而提高補貼資金績效。
  
  第二,實現財政補貼資金的統一調配和監管,通過云平臺可以減少條塊分割嚴重,避免補貼資金重復投入。將補貼資金放到統一的云平臺,有利于企業在公平、公正的環境中順利得到補貼,避免有的企業通過政治關聯多獲得補貼。通過云平臺還有利于各補貼專項之間、各監督機構之間的協調監管,有利于突破由于對地方企業?;ぶ饕逅緯傻募喙藶┒?。
  
  第三,實現績效信息及時傳遞、及時更新及反饋。通過云平臺,可以實現對補貼資金發放情況及運行情況及時了解。云平臺具有對信息即時處理和更新的優勢,有利于補貼資金支出過程中各種問題的及時反饋,以便于優化后續補貼資金發放,對補貼資金真正達到全過程、實時動態的監管。
  
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